法定节假日调整取消五一黄金周已成定局

已经实行了7年的“五一”黄金周将于明年取消，清明、端午、中秋将成为新的法定假日，这是明年的法定节假日调整初步方案中规定的内容。国家发改委新闻处处长文步高向记者证实，新的放假草案将于近日公布，并通过各种渠道向社会公布并征求意见。

全国政协委员、清华大学假日改革课题组负责人蔡继明表示，新草案中取消“五一”长假及增设民族传统法定节日的内容已经明确，预计不会再有大的变动。


“五一”长假取消已成定局


“不出意外的话，明年的‘五一’长假将被取消。”全国政协委员、清华大学假日改革课题组负责人蔡继明博导告诉记者，新的放假草案已经出炉。“新草案的主要内容已经明确，就是取消明年的‘五一’长假，将清明、端午、中秋增加为法定假日，‘十一’不变，春节长假前挪一天将除夕包含在内。”


蔡继明透露，日前在杭州举行的全国政协组织的一次会议上，部分政协委员已经就新的草案提出了意见。“不少专家学者、全国人大代表和政协委员都提交过类似的提案，取消黄金周、增设传统节日的呼声越来越高。新草案一个很明显的特点，就是听取了这些声音。”

“假日制度也有生命，终究会走向终结。1999年起设立黄金周让人们享受到了长假的欢乐，但其弊端也开始日益明显。”蔡继明说。


黄金周带来的假日经济成为支持黄金周保留的主要依据。“但事实不是这样。1999年之前，全国连续数年的旅游收入增长都在22%左右；实行黄金周之后，连续7年来每年的旅游收入增长却降低为12%左右。黄金周还使股票、期货等交易，以及会展等活动不得不暂时中断，损失了不少经济收入。”


专家：“没有反对的理由”


“取消黄金周有百利而无一害，对新草案我想不出什么反对的理由。”蔡继明说，从经济学角度分析取消黄金周是典型的“帕累托”改进，意思是这种改变在不损害任何一方利益的情况下，至少使一部分人受益，而黄金周取消的受益者却是全社会。


长假期间，一些著名的旅游景点和城市都会吸引大批游人，也带来了可观的经济收入。“这种现状是病态的，而且黄金周取消并不意味着他们的收入就会减少。”蔡继明解释说，为了应付长假时集中到访的游人，景区及相应的城市都必须动用大量的资源，但长假一过，很多资源也随之浪费，环境破坏却日益严重。“应该学会细水常流，合理地根据淡旺季调配资源，这样不仅能节约成本、保护环境，还会增加收入。”

对于新的放假草案，中国民俗学会副秘书长黄涛也是举双手赞成。“‘五一’、‘十一’是政治性节日，相对来说，清明、端午和中秋等节日更能引发人们的情感认同。”执行了7年的“五一”长假即将取消，不少人表示自己会很不习惯。“黄金周我们只习惯了几年，但这些传统节日我们习惯了几千年了，为什么就不能改回来？”


年休假意见为取消黄金周预热


尽管国家旅游局假日处曾向记者表示，实行带薪休假与黄金周取消并无直接联系，但蔡继明还是认为新的带薪休假意见是为黄金周取消做预热。“都是假日制度，不可能毫无关系。先告诉大家以后每年可以享受5天的带薪休假，再公布‘五一’长假取消的草案，人们更容易接受。”


蔡继明认为，对于那些习惯一年过3个长假的人而言，带薪休假的5天加2天的周末，正好又是一个黄金周的时间。“我估计不会出现极端的反对意见，只会在一些细节上有所调整。”


蔡继明还建议，可以推广长周末制度，将新增的法定假日与周末相连，这样会多出一些连续3天的休息时间。“这些年来实行的黄金周，并没有哪部法律明确规定必须这么放假。此次放假草案变动较大，以后的放假方案肯定也会不断调整。但有一点是肯定的，怎么放假还是老百姓说了算！”

政府消息灵通人士说，酝酿已久的中国法定节假日调整已制定初步方案，并将在本周五正式向社会公开征求意见。在这个方案安排中，国家法定节假日的总天数不仅有所增加，清明节、端午节、中秋节等民族传统节日还被定为国家法定节假日，农历除夕也将法定放假。
全国政协委员、清华大学教授蔡继明认为，将节日与假日融为一体后，民族传统文化就有了一定的载体，可以将之发扬光大。
中国是一个拥有数千年历史的文明古国，长期的历史积淀已经形成了一批历代相传、富有民族文化特色的传统节目，然而，目前的法定节假日安排缺乏中国特色和传统文化特色，仅仅纳入了春节。
最近，有媒体曾就“春节、中秋、圣诞以及情人节等１０个节日中你最想过哪一个”做了一个社会调查，结果显示，春节居首，其他传统节日也均排前列。
中国文联副主席冯骥才表示，在全球化的大背景下，应重新认识和建设中国的传统节日，通过多种形式还原它们的文化内涵。
１９９９年，中国对法定节假日安排进行了调整，形成了春节、“五一”、“十一”三个连休７天的长假。这种休假安排，为居民出行、购物和休闲提供了时间便利，为拉动内需、刺激消费、促进经济增长作出了贡献，被人们称为“黄金周”。

然而，“黄金周”模式的弊端也日渐显现。“黄金周”期间，人员流动数量大幅增加，交通拥挤，旅游安全隐患增大。同时，居民大规模集中出游也导致旅游产品短期内供给不足，旅游景区超负荷接待，设施遭破坏现象时有发生。
近年来，一些全国人大代表和全国政协委员多次呼吁要重视解决中国现行法定节假日安排存在的问题，建议对现行法定节假日安排作出调整，社会上也有很多类似呼声。
中国改革开放之前的假日设定安排主要是从政治上考虑的，而改革开放后更多是从经济上考虑的，是为拉动和促进国民经济增长。
社会学家和文化界人士表示，中共十六大以来，中共中央提出构建社会主义和谐社会的宏伟蓝图，因此，今后考虑节假日的安排设定，要更多地从人文、文化、历史、社会、和谐的角度出发，把传统节日变成法定假日。
“节日遗产不同于艺术遗产，艺术遗产的传承人是艺术传人，而节日遗产的传承者是全民。”冯骥才说。
他说，只有广大人民过好传统节日，从精神到心理得到满足，节日遗产才能传承下去，这是对中华民族传统文化根脉的最好保护。
为更好地保障劳动者的休息权，中国政府在调整国家法定节假日的同时，还出台《职工带薪休假规定》，为全面落实职工休假权利提供法律保障，使广大职工可以更加人性化地安排家庭及个人生活。

中国政府有关部门的官员指出，目前中国尚未全面建立带薪休假制度，特别是对企业职工年休假没有明确的制度规定，一些职工的年休假权利难以得到保障，而虽然政府机关和事业单位设定了年休假制度，但是在实际执行过程中存在着人们难以自由休息和因工作紧张而不能休假的现象。

　　综合《扬子晚报》、《新快报》报道 对于法定假日征求意见稿，记者发现，市民和网友们呼声最高的就是：赞成增加三个传统假日，但是反对取消五一黄金周。面对看起来遥不可及的“带薪休假”，市民们普遍认为五一黄金周的存在是职工休假的保证，希望能够在保留现有黄金周的基础上增加三天传统假日。

　　截至发稿时，人民网、新华网、新浪网等网上调查结果显示：八成以上网民支持国家法定假期的相关调整。

　　三大理由反对取消五一黄金周

　　1.回家机会少了

　　“对于流动人口来说，取消了五一长假，就意味着他们中的绝大多数人少了一次返乡和家人团聚的机会。对那些学生、外来务工人员来说，传统节日的一天假，真的能让他们过上节吗？明年春运的压力更大了，买票更难了。”一名网友在网上留言时这样说。

　　2.国庆长假肯定要爆棚

　　原来的三个黄金周缩成了两个，里面还包含一个春节，不少人担心国庆长假会因此更加拥挤。有人则认为，没有了五一长假，国庆长假就要升级为“钻石周”了，一票难求、一座难求的局面可能到时候会进一步加剧。

　　3.休息日可能实质上缩水

　　南京市某区级机关的公务员认为，这么多年来大家已经适应了五一黄金周，五一的功能已经从外出旅游转变成了休息，失去这样一个调节体力、精力的长假许多人都会感觉不甘心。一名在私企工作的王小姐则担心，清明、元旦、中秋、端午几个一天的休假在操作上很难与双休日合并起来，如果遇上单位忙的时候很可能就休不到假，五一长假一下子又没了，等于全年的假期就缩水了一半。

　　网友：调查问卷设置太宽泛

　　配合国家法定节假日调整方案草案的出台，“国家法定节假日调整研究小组”在各大门户网站上展开民意调查。但网友们一方面担心这种调查有无实际效果，另一方面纷纷发言指出：调查问卷的问题设置太宽泛，“不论怎么回答都表现为支持提案”，北京一名网友留言：“我不反对保留两个黄金周，但我也不希望五一黄金周变短，但在这份选择题中，根本无法完全展示自己的意愿。”

　　而记者在一商业网站发起的“你赞不赞同取消‘五一’黄金周？”网络调查中看到，在超过65万人次的投票中，有47.73%的网友就直接反对取消“五一”黄金周，理由多集中于“少了回家探亲和长时间段旅游的机会”；只有37.64%的网友选择赞成。

　　人大校长建议春节再加一天假

　　全国人大代表、中国人民大学校长纪宝成先生在2004年就提出了调整节假日的议案，如今国家提出调整方案，纪宝成感到非常欣慰。昨日，纪在做客新华网与新浪网联合访谈时更建议：春节应再加一天假。

　　纪宝成说：我建议国家法定休假由原来的10天调整为11天，这个完全是实现了。现在还希望能进一步强化春节，比如春节能放假八天甚至九天，这样一来国家总体的法定假日就会增加到12天、13天，加上双休日制度，中国人全年的节假休息日就能达到114天，这和西方发达国家休假水平相比，就只略低一点点了。

　　针对网友担心五一黄金周减少后休假难以保障，纪宝成表示，这个一定要和带薪年休假制度结合起来，所以我的提案是要求立法强制实施带薪年休假制度。如此，年休假制度比“五一黄金周”更方便一点，所以带薪年休假制度实施是一个关键问题。